1)取消一切针对出租车企业、租赁企业或驾驶员的排他性协议、锁定期限条款或者终止合作赔偿等阻碍竞争的协议条款,租赁企业和驾驶员能够自由选择平台企业,确保其他的平台企业能有公平的竞争环境 。
2)Grab必须维持并购前的定价算法和驾驶员抽成比例,直至市场竞争恢复到可以缓和并购带来的负面影响 。
3)由于新加坡实施的汽车总量控制政策,具有行业优势的租赁公司的独立性对于网约车平台市场竞争十分重要,因此要求Uber公司将其子公司——狮城租赁公司(Lion City Rentals)出售给任何出价合理的潜在竞争对手,并禁止Uber在未得到监管机构许可的情况下将其子公司出售给Grab 。
4)Grab可以在竞争与消费委员会发布最终决定前,对上述的解决建议明确承诺以回应监管机构的关切 。如合并双方不能回应并充分满足监管机构的关切,竞争与消费委员会可能要求双方取消合并 。
5)鉴于Grab与Uber在明知合并带来的反垄断影响并可能导致“实质竞争减少”仍继续其交易,特别是在竞争与消费委员会已经通知并购方存在的潜在反垄断问题后,并购双方仍执意完成交易,甚至在交易条款中包括了反垄断罚款的分配方式,因此,竞争与消费委员会提议对交易双方进行罚款 。根据新加坡的相关法律规定,罚款额更高可以达交易双方年营业额的10%,并可连续罚款3年 。
硬气的菲律宾反垄断机构
目前,新加坡反垄断调查还没有最终结案,菲律宾却是东南亚国家之一个结束调查并已达成反垄断协议的国家 。
在收购Uber业务后,Grab在菲律宾网约车市场的份额将达到93%,远高于收购前的45% 。菲律宾竞争委员会在新加坡的带动下也启动了反垄断调查 。8月10日,菲律宾竞争委员会(PCC)表示,鉴于Grab公司在8月9日已经向监管机构提交了经双方协商的承诺书,双方已经达成调查终止协议,其承诺可以有效避免垄断带来的危害,可以确保为消费者提供公平的服务,监管机构已经批准Grab收购Uber的东南亚业务 。未来12个月,将严格监督Grab的履诺情况 。
根据菲律宾竞争委员会发布的委员会决定,Grab承诺的主要内容包括:
1)与新加坡的界定类似,对于反垄断调查的关键,相关市场仍然单纯界定为网约车市场(On demand private transportation online booking service through a mobile ridehailing application) 。对于此次并购,调查认为监管机构有合理的理据相信并购构成了“实质性地减少、阻止或限制竞争”,违反了菲律宾反垄断法 。
2)Grab不能引入任何一切针对出租车企业、租赁企业或驾驶员的禁止多平台合作的排他性协议,或者任何可能导致排他性的政策或奖励,或者任何可能导致排他性的处罚措施(如取消奖励、增加抽成比例、禁止使用Grab的App、降低订单分配优先级) 。Grab要定期向监管机构报告其奖励政策和奖励政策的调整,如果违反承诺,将按照反垄断法予以处罚 。
3)Grab将对所有平台上的驾驶员(包括同时在其他平台提供服务的驾驶员)提供有关许可和 *** 事务办理的支持 。
4)Grab将持续升级App,提升用户和驾驶员体验 。对于应答率低于65%的驾驶员,将屏蔽其目的地显示功能,以防止其挑单 。
5)Grab承诺在多个方面提升服务和增加驾驶员福利,包括实施升级驾驶员服务与行为标准、建立驾驶员培训学校、增加乘客应急功能(SOS)、升级 *** 、为驾驶员提供福利项目等 。服务承诺还包括有硬指标,如订单完成率不低于65%,驾驶员取消订单率不超过5%,普通投诉响应时间不超过6小时,严重投诉不超过3小时 。
价格是垄断最重要的表现形式 。事实上,菲律宾监管部门对于价格问题已多次出手 。在合并协议宣布后,5月份,网约车监管部门要求将动态定价更高2倍下调为1.5倍 。7月份,网约车管理部门因为Grab擅自增加时间收费(菲律宾在2016年12月将此前的企业市场定价改为 *** 核准定价)予以处罚1000万比索(约人民币128万元),并勒令退还消费者累计多收的32亿比索(约人民币4.1亿元) 。
Grab承诺保证价格的透明性,修改现有的行程单,细化收费构成,包括详细显示里程收费、时间收费、动态定价费用增加、折扣或优惠券抵扣等 。更重要的是,Grab保证合并后,监管机构将监控合并前后价格的变化,以 *** 批准的更低价格为基数,每个季度的平均价格偏差相比合并前不得高于22%(如合并前假设相对于 *** 核定的更低运价平均偏差为10元,则合并后平均偏差不得高于12.2元),如高于30%则属于极度偏离,监管部门可以按平台同期营收额的5%予以处罚 。
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