崇州|政府纾困的决心旅游复苏的信心——评十四部委《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》崇州

text":"按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，为帮助包括旅游在内的服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部委印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（发改财金【2022】271号），提出新一轮纾困扶持政策措施。在旅游业面临市场收缩和艰难复苏的今天，本轮政策让市场主体和广大业者看到了政府助企纾困的坚强决心，也为消费增长和产业创新注入了坚定信心。
一、旅游业面临着历史上最严峻的挑战和最漫长的复苏
改革开放四十多年来，旅游业先后经历了政治风波、自然灾害、公共卫生事件、经济危机多重考验，但是从来没有像新冠疫情这样长时间的全面停滞，也没有任何可资借鉴的经验。上个世纪八十年代的“六四”风波的影响局限于入境旅游市场，而且很快就恢复了。九十年代的市场疲软和亚洲金融危机影响了刚刚起步的国内旅游市场，但是市场主体数量和从业人员的规模相对有限， 1999年国庆节假期首次实施七天假期的“黄金周”制度，有效激发了大众旅游的消费热情。 2003年的“非典”、2008年汶川大地震对旅游业的影响在空间和时间上都有限。历时三年的新冠疫情则全面影响了入境、出境和国内三大旅游市场，旅行社、在线旅行商、酒店、民宿、旅游景区和度假区、旅游车船等所有业态，以及包括70万导游在内的2850万直接从业人员。 2020年，全国国内旅游人数28.79亿人次，同比下降52.1%；国内旅游收入2.23万亿元，同比下降61.1% 。全国31074家旅行社营业收入只有2389.69亿元，营业利润-69.15亿元，星级饭店平均出租率39.0% 。
我们来看最新的一组数据， 2022年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0% ，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9% ，仅恢复到2019年同期的56.3%；省内游客占比78.3% ，其中地市级行政区域的游客占比73.9% ，游客平均出游距离131.8公里，较去年同期减少1.5% 。这意味着出游人次减少的同时，出游距离和目的地游憩半径也在下降，旅游消费进一步收缩。对于高度依赖城乡居民空间位移和异地消费、经济属性强、市场化程度高的旅游业而言，市场没了，就什么都没了。
【崇州|政府纾困的决心旅游复苏的信心——评十四部委《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》】面对入出境旅游全面停滞、国内跨省旅游因疫情防控不得不局部“熔断” ，主要靠近程旅游和本地休闲市场支撑的旅游业，暂退旅行社质量保证金、免交协会会员费用和相关的财税政策很难让企业有切实的获得感。最令人担忧的是，旅游消费意愿仍在持续下降，旅游市场主体信心则在逐渐流失。一旦业者因为看不到希望而选择躺平，甚至连声音都消失了，我们将不得不面对旅游业历史上最黑的黑暗。旅游业的困难，政府看到了，业者的声音，政府也听到了。

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