崇州|政府纾困的决心旅游复苏的信心——评十四部委《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》( 二 ) 崇州

二、政策彰显了政府助企纾困和扶持发展的坚强决心
2020年春节过后，产业复苏和企业纾困一直都是旅游系统的工作重点。中央政府政策目标是普惠的，而非特殊的；政策传导则是市场的，而非行政的。效果上看，对行业有感的还是市场政策， 3月14日恢复了省内游， 7月14日恢复了跨省游，旅游业开始筑底回升。 2021年劳动节假期，全国国内出游人次比2019年同期已经有了小幅的正增长。从暑期开始，受局部地点多点散发疫情的影响，特别是南京禄口机场、内蒙古额济纳旗、湖南张家界等地涉旅疫情的影响，国务院联防联控机制对跨省游采取了有条件“熔断机制” ，旅游业复苏进程受阻，旅行社、线上旅行商、旅游景区和度假区、酒店和民宿等旅游企业自然减员和收入下降明显。
针对上述困难，本轮纾困政策坚持目标导向、问题导向和分类实施，针对旅游业打出“10+7+N”的政策组合拳。 10是针对包括旅游在内的服务业出台十条共同适用的纾困扶持措施， 7是针对旅游业七条纾困扶持措施， N是回应业界呼声的精准实施疫情防控“四个精准”“三个不得” ，力求保持经济发展和社会生活的正常秩序。加上国务院有关部门和各地在贯彻落实的过程中陆续出台的专项支持举措，可以预期旅游业将进入疫情以来层级最高、力度最大、效果最为明显的政策周期，有力促进旅游市场复苏进程。
从旅游业纾困扶持措施来看，既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策（第24条），也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险、工伤保险费（第25条）、鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动、会展活动从方案制订到组织协调交由旅行社承接，合理确定预定款比例的创新政策（第28条），还对政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求（第27条）。本轮政策还就加强银旅合作、银行和非银行金融机构的专项支持，鼓励旅游企业发行公司信用类债券、拓宽旅游企业多元化融资渠道，为各部门、各地贯彻政策预留了创新空间（第26、29、30条）。
除了有针对性的七条政策，各类旅游市场主体更要重点关注服务业共同适用的十条纾困扶持政策。共同适用的涵义可以理解为，旅游企业可以直接享受文件所列的政策红利。从文本角度看，政策规定得很细致，也非常方便操作。 2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额（第1条）；将“六税两费”适用范围由增值税小规模纳税人扩展到小型微利企业和个体工商户（第2条）；对不裁员和少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在中小微企业的返还比例从60%最高提至90%（第5条）；引导银行用好降准释放的2.2万亿元资金，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业（第7条）；督促指导降低银行帐户收费、转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力（第9条）。从统计数据来看，绝大多数旅游企业特别是旅行社都属于小型微利企业。行业协会和旅游企业要组建专班研究并用好十条普惠政策，而不能只聚焦于专门针对旅游业和七条政策，争取所在地政府的政策支持，切实降低企业的经营成本和财务费用。

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