格局|推进落实《“十四五”旅游业发展规划》( 八 ) 融合|旅游业|人民|发展|规划

田里：收到《规划》以后，快速地阅读，形成一个总体印象，这是一个文风朴实、内容写实、导向务实的《规划》。《规划》的总体印象我把它归纳为“一条主线、四个理念” 。一条主线就是旅游高质量发展，四个理念是《规划》从很多的细节里面体现出“人民满意、创新驱动、融合发展、优化布局”的发展理念。
我认真阅读了《规划》中有关西部地区和边境地区的内容，有几个比较新的要素和新的元素。第一，在区域空间布局里，原来通常说东中西，现在出现了东北新的区域，形成四个区域，尤其是明确点明了西部地区发展的重点是旅游基础设施和公共服务体系，这个是在过去《规划》里面几乎没看到过的。
第二，新的空间布局里面提出中观层次的旅游功能区建设。旅游功能区建设有一些比较有特点，比如香格里拉生态旅游功能区，乌蒙山民族文化生态旅游功能区、六盘山旅游功能区、祁连山旅游功能区、塔里木河旅游功能区、滇黔桂旅游功能区等等都已经纳入了，这个是在过去的《规划》层次里面不太会出现这些细的提法。《规划》很重要的一点是空间线性表达，尤其是国家风景道建设，一方面很好和国家的基础设施公路、铁路、包括河流的走向融合得很好，很多都是一些分布非常著名的旅游资源的区域比如川藏公路、大巴山风景道、滇川风景道、三江源风景道等等。从面上规划到线上规划，我觉得《规划》体现得比较充分。
第三，在空间布局点状上提出了西部的一系列重要旅游枢纽城市，比如像西安、昆明、乌鲁木齐、贵阳、拉萨、兰州、呼和浩特、西宁等等。
从大的区域布局、中观的功能布局到线性的风景道，再到点上的枢纽城市，这个《规划》写实、务实和朴实的特点是很突出的。
唐晓云：刚才田教授重点分析了《规划》在空间格局优化方面提出的新举措，徐海军副司长在发言中也提到“五横五纵”的新格局，我们要在《规划》落地推进过程中多予以关注。从国际国内的角度，“十四五”旅游业也有一些突出的变化，尤其在以出境旅游、边境旅游发展带动国民休闲高质量发展和区域经济发展方面。您之前提出在边境旅游建设国际和平公园的思路，想请您结合《规划》提出的国家公园建设，谈谈您对边境旅游如何牵引边境地区的经济发展的思考。
田里：边境地区的发展一直都处于波动中，国门收紧了，游客量就减少，旅游的发展就迟缓；国门放开了，各种非传统的安全隐患、安全的危险风险就会增加，这也是考验我们国家治理、边境治理智慧和能力一个很重要的区域。在全球的旅游资源管理中，国家公园是比较成熟的，从空中、地面、水中一直到地下的立体式管理，资源的使用效率和管理的边界都比较清晰。边境地区的开发一直都有一个象征国家主权，涉及国家安全的边境线，我们叫做边界，这是空间地理学研究的主要对象，有明确的区域划分和很明显的地域界限。怎么来处理？我也在多年考察边境地区以及跟边境管理的相关部门领导、干部和企业交流发现，我们的边境旅游发展可能要转换一些认知，可能要改变一些看法，同时要有一些创新。

格局|推进落实《“十四五”旅游业发展规划》( 八 )

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