生态|瞭望·治国理政纪事丨国家公园的武夷山样本( 三 )


武夷山这块集生态宝库、瑰丽风景、文化名山于一身的传奇之地,在全国生态文明建设中再度奔跑到前面。
国家公园的体制变革究竟如何在武夷山的丹山碧水间一路铺展?沉睡的绿色资产又如何在武夷山的林间地头苏醒激活?生态优等生武夷山的实践引人注目。

治理谋变:从九龙治水到统一高效
青山巍巍,林海莽莽。冬日的武夷山,依旧层峦叠翠、云海排空。
置身世界同纬度保存最完整、最典型、面积最大的中亚热带森林生态系统,鸟叫虫鸣时有耳闻,草木清香扑鼻而来,令人心旷神怡。
时针拨回到国家公园试点启动之初,武夷山面临的考题是:必须承担起不同利益诉求社区居民协调、不同类型自然保护地整合、不同产权自然资源资产管理、不同行政区划部门合力统筹等任务。
考题的难度系数,即便是国家公园体制的试点“学霸”们,也要皱皱眉头。
“建设国家公园,意味着治理体系的重塑。”福建省林业局副局长、武夷山国家公园管理局局长林雅秋说。
据林雅秋介绍,在武夷山入选首批国家公园体制试点后的2017年,武夷山国家公园管理局组建,承担起全面负责国家公园内的自然、人文资源和自然环境的保护与管理、规划与建设等工作。
此后,武夷山坚持问题导向,聚焦体制机制改革,先行先试,破立结合,形成了依法治园、优化整合、局地协同等一批符合实际、行之有效的经验做法。
依法治园,构建国家公园制度体系的四梁八柱。试点以来,武夷山颁布施行《武夷山国家公园条例(试行)》,为生态保护健全法律保障;出台《武夷山国家公园特许经营管理暂行办法》,编制《武夷山国家公园总体规划及专项规划(2017—2025年)》,从社区发展、产业引导、资源保护等方面制定管理制度,实现国家公园保护管理的规范化、标准化、精细化。
武夷山国家公园管理局副局长陈威说,在原有自然保护区、风景名胜区、双世遗及乡村规划基础上优化布局,整合编制了科学、统一、可操作的总体规划,增强了自然生态系统管理的连通性、协调性、完整性。
优化整合,创建统一高效的行政管理新体制。福建农林大学校长兰思仁说,国家公园体制试点前,由于我国自然生态资源保护模式类型多,区域内存在世界文化与自然双遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、水产种质资源保护区等5种类型保护地,分别归属林业、水利等部门及地方党委政府等管辖,管理部门多、交叉重叠、职责不清。

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