规定|涵养信用文化，助力“诗和远方”行稳致远( 二 ) 管理|涵养|远方|信用|旅游|市场

就“行为”而言，《管理规定》第三条规定，本规定适用于文化和旅游市场主体和从业人员的信用信息的采集、归集、公开和共享，守信激励和失信惩戒，信用修复，信用承诺和信用评价等活动。从而将各类行为一网打尽。
就“主体”而言，《管理规定》第三条第二款与第三款分别从“文化市场主体”“文化市场从业人员”“旅游市场主体”“旅游市场从业人员”四个方面，将应予规制的信用主体一体纳入，立法的周详性由此可见一斑。
另一方面，《管理规定》从“实体”与“程序”两个维度，对失信行为的认定做出了细致的规定。
实体方面，《管理规定》将文化和旅游市场失信主体分为严重失信主体和轻微失信主体，并分别列举了严重失信与轻微失信的情形。这些规定，充分省察并关照了现实，将“发生重大安全事故，属于旅游市场主体主要责任的；因侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的”情形，纳入严重失信情形。
程序方面，针对严重失信主体的认定，《管理规定》确立了“告知、陈述与申辩、认定、决定与送达”程序，要求发放《严重失信主体认定告知书》，载明认定理由、依据、惩戒措施和当事人享有的陈述、申辩权利，最后在做出认定时，还要经过专家评估、法制审核、集体讨论等程序，充分尊重了行政相对人的程序性权利。
宽严相济
《管理规定》一方面设定了严格的信用惩戒制度，另一方面，还针对轻微失信主体，规定了替代性信用管理安排，即“符合轻微失信主体认定标准的，在作出决定前，经文化和旅游主管部门约谈督促，改正违法行为、履行赔偿补偿义务、挽回社会不良影响的，可以不认定为轻微失信主体” ，此种回转安排，体现了立法的教育本位。
与此同时，遵循国家有关规定，《管理规定》还建立了文化和旅游市场信用修复制度，区分了主动修复和依申请修复两类情形。在依申请修复方面， “文化和旅游市场失信主体积极进行合规整改、纠正失信行为、消除不良影响、作出信用承诺的” ，可申请信用修复。同时，《管理规定》还设定了“申请、受理、核查、决定、修复”五道环节，并明确了不予修复的情形，体现了宽严相济、严管厚爱相结合的信用管理导向。如此安排，刚性与温情并举，颇值嘉许。
我们有理由期待，《管理规定》将以制度之力，为“诗和远方”厚植信用文化之基。

规定|涵养信用文化，助力“诗和远方”行稳致远( 二 )

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