原因如下：
1、人民有吸食需要，与其禁了导致地下泛滥，更损健康，还不如不禁，加强烟草制品的质量管理；
2、烟草对人体健康有害，但具体影响多大，尚无定论 。国家目前对卷烟实行降焦减害工作从未放松；
3、国家对烟草实行寓禁于征政策，即对烟草制品征收高税，提高消费者购买成本，从经济角度来减少吸食；
4、烟草每年上交税收占国家财政收入的百分之八，前两年百分之十以上，几乎与军费开支持平；
5、发达国家也很少有全面禁烟的；
6、全面禁烟是不现实的，广大烟民也不同意 。但国家正在不断加强管理，在禁止青少年购买吸食卷烟和公共场所禁烟等方面正在下功夫 。

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