目标|深度：“十四五”旅游规划“人民”获提20次量变|旅游业|消费|全域|发展

《“十四五”旅游业发展规划》（下文简称《规划》）的发布，为寒冬里的“守业者”点燃了一团火，也为即将到来的“春天”指明了若干条路。
旅游人在这份“考纲”里，逐字逐句地寻找自己，在过去五年的发展成就中，在当下面临的种种机遇与挑战里，更在2025年和2035年的发展目标中，关于定位、存在的意义、未来与曙光，听听“数据”怎么说。
“第八个”和“第二次”
从时间跨度上来看， “七五”是编制旅游业五年规划的开端， “十四五”已经是第八个。 1986年到2022年，旅游业发展规划在“而立”过后，正在迈向“不惑之年” 。
从发文单位来看， 2016年《“十三五”旅游业发展规划》作为首次被纳入国家五年规划的专项规划，也是首次由国务院印发，《“十四五”旅游业发展规划》已经是第二次国务院发文。这一高规格待遇，可见党中央以及国务院对旅游业的殷切关注和用心至深。
发展目标中的具体指标：无
这是《规划》中唯一一处没有出现任何信息，却让人备加关注的地方。
“十三五”规划中明确提出， “城乡居民出游人数年均增长10％左右，旅游总收入年均增长11％以上，旅游直接投资年均增长14％以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。 ”
“旅游业对国民经济的综合贡献度达到12％，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85％以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。 ”
与此不同， “十四五”规划中的“发展目标” ，并不是用几个具体“数字”来界定的。虽然数量、速度、规模是最直观的表达，但对于现阶段来说， “数字”过于冰冷。
哪怕疫情已经进入可控阶段，对于敏感脆弱的旅游业来说，任何风吹草动都会引起蝴蝶效应。与其定下硬指标，不如转入实现“质量提升”的发展目标，于是，代替一串数字目标而出现的是关于“中国旅游业高质量发展指南”——
旅游创新驱动发展、优化旅游空间布局、构建科学保护利用体系、完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系、建立现代旅游治理体系、完善旅游开放合作体系等方面。
从事物发展规律来看，量变与质变是统一且连续的。旅游业现在的质变是之前量变发展的高层次阶段，也是为下一个量变时期进行养精蓄锐的必然选择。
全域旅游：2次
“创新推动全域旅游”是“十三五”时期取得的重要发展成就。
“加强典型示范、创新引领、动态管理，推进国家全域旅游示范区建设工作，完善协调机制，提升发展质量。 ”

目标|深度：“十四五”旅游规划“人民”获提20次

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