格局|推进落实《“十四五”旅游业发展规划》(14) 融合|旅游业|人民|发展|规划

唐晓云：您对地方推进落实“十四五”期间旅游业发展有何建议？
吴丰林：一是关于空间布局。按照“点-线-面”进行空间布局是基本原则。点上突出产业的空间承接功能，尽可能弱化集散功能；线上突出有形的旅游功能建设和无形的区域间目的地整合；面上突出全域旅理念的落地和目的地综合供给能力的提升。
二是关于保护。我们的思维惯性是一切向前看、一切为了发展。其实，真正的逻辑却是：发展是结果、保护是前提。本次《规划》，鲜有地把“构建保护利用体系”放置在那么靠前的位置。在发展的同时，要多一些从容心态和战略定力，把保护放在更加优先的位置。
三是关于为民。以往，可能被动地在供需两端做文章。未来，要变被动为主动，旅游产业的发展，要主动考虑人民旅游权益的获得、旅游需求的满足。把“以人民为中心”真正做到实处，让旅游成为共同富裕的重要产业载体。
四是关于新兴业态。《规划》列出了红色旅游、乡村旅游、自驾车旅居车旅游、冰雪旅游、邮轮旅游等重点发展产业业态，在研判省情、旅情基础上，遴选出适合当地的新兴产业业态，主动谋划、提早培育，以新兴业态对接新兴市场，以此来提升目的地市场竞争力。
五是关于市场主体。随着旅游产业的纵深发展，市场主体将对产业发展起决定性作用，旅游行政部门应逐步弱化直接的行政干预，花大力气去培育、扶持旅游企业，尤其是本土旅游企业。
六是关于国内循环。做活、做实国内循环。一是有形的循环，以目的地整合、营销联合、游线串联等方式，多尺度串联成网，形成开放的环线，让旅游要素“循环”起来；二是无形的循环。以解决供需问题为主导，让旅游关联要素高效、畅通地循环。尤其是要激发、释放消费需求，丰富、创新供给体系。
七是关于创新。我相信各地的十四五规划，都会将“创新”作为指导原则。但创新不是只点到原则里即可，是应该贯穿到整个产业发展的全过程。那怎么做好创新？我觉得，让数据说话、摸透市场，给出的应对措施就自然是创新的。所以，各地应该下大功夫，在经费拨付和项目安排上，多一些对旅游产业面、旅游市场的调查研究，摸清市场的真正需求是什么，以此为基础来布政施策。
八是关于高质量发展。高质量发展是“十四五”及更长远一段时期的发展主基调。 “高质量”几个字，写在标题中容易，做到实处并非易事。我们不妨以目标为导向，来反推高质量的途径。以旅游产业是否做强作优了？人民是否从旅游产业的发展中获得了充分的满足感作为主要考核指标，来检验高质量发展成效。如果是，那肯定是高质量，如果不是，那一定不是高质量的。

格局|推进落实《“十四五”旅游业发展规划》(14)

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