国家|碳达峰碳中和如何更有效地成为高质量发展引擎( 三 ) 中国|发展|有效地|世界|发电场

我国二氧化碳排放增速明显放缓。 2005~2010年，二氧化碳排放年均增速约为8% ， 2011~2015年下降至3% ， 2016~2019年进一步下降至约1.9% 。同时，我国单位GDP的二氧化碳排放强度也从2005年的2.9吨/万元逐步下降到2019年的1吨/万元，降幅约60% 。这些进展在很大程度上得益于能源结构的不断调整优化。
经济社会发展的新引擎
今年8月17日，根据上半年各地能源消费情况，国家发展改革委制定了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。能耗强度降低方面，对9个能耗强度“不降反升”的省份发出一级预警；能源消费总量控制方面，对8个省份发出一级预警。能源消耗总量和强度“双控”行动，是“十三五”期间在全国推行的绿色发展举措之一。
值得注意的是，前不久结束的中央经济工作会议提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
在杜祥琬院士看来，碳中和是我国经济社会发展的新引擎，有望开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的新路径。
——碳达峰碳中和目标能够倒逼产业结构调整，并及时抑制高耗能产业的发展。
今年10月，国家发展改革委等部门印发了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，提出到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30% ，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。
——碳达峰碳中和目标的制定会拉动绿色金融投资，带来新的经济增长点和新的就业机会。
今年7月16日，全国碳排放权交易市场正式开市，中国已成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。截至2021年11月10日，全国碳市场配额累计成交量达到2344.04万吨，累计成交额突破10亿元。
——实现碳达峰碳中和目标是一个复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来的落后和无效投资。
今年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式发布，强调坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

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