检察官|故宫等40余处单位对未成年人免票，离不开检察官的明察暗访( 二 )

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期间，全市三级检察机关对全市80余家区级爱国主义教育基地、209家市级及以上爱国主义教育基地逐一排查。东城区检察院第一检察部四级高级检察官刘超颖说，她和同事初步摸排发现，东城区有故宫、天坛和北京古观象台等4家单位存在向未成年人收费的问题。
证据固定之后，下一步要做的便是厘清行政机关的监管职责。刘超颖说，“这不是一件简单的事情，上级主管单位是谁？政府定价还是市场定价？市管定价还是区管定价？谁有定价权和处罚权……”
刘超颖和同事查法规、找资料，确定了有定价和价格管理职能的东城区发改委负有监管职责。因为故宫和天坛属于市管政府定价，刘超颖将线索移交上级检察机关后，9月23日，她和东城区发改委、区市场监管局及北京古观象台的相关负责人坐到了一起。
“我觉得咱们要以点带面，不要只局限于爱国主义教育基地。”磋商会上，刘超颖拿出未保法，当着大家的面念了念第44条的后半段：“图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放……”
9月24日，一份检察建议制发给了东城区发改委。在收到检察建议后，区发改委行动迅速，联合区委宣传部、教委、文旅局、园林绿化局、妇联等部门在全区开展深度摸排，并扩大摸底调查范围。
“东城区共有54家爱国主义教育基地、2家区属图书馆、2家区属青少年宫、2所儿童活动中心……”11月15日，区发改委的整改报告便回函到东城区检察院。刘超颖说，“行政机关摸排得效率很高，整改得也比较彻底。目前，上述名单中的区属单位均已面向未成年人免费开放，3家暂未开放的也作出了承诺。”
大家合力办实事，解决“园中园”问题
“我们梳理出了海淀区的44家爱国主义教育基地，发现其中8家没有免费向未成年人开放。”海淀区检察院第七检察部副主任刘莎检察官同检察官助理田然一起，线上取证后，全部“暗访”了这8家单位。

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她们发现，这8家单位中有5家存在“园中园”的情况，即爱国主义教育基地只是其园区的一部分：西山国家森林公园中的无名英雄纪念碑、颐和园中的耕织图景区和益寿堂，香山公园中的双清别墅，玉渊潭公园中的中国少年英雄纪念碑，以及北京植物园中的“一二·九”运动纪念亭。
田东平认为，“如果未成年人参观游览整个园区，收取门票是合理的，但只要未成年人说明自己要参观的是园区中的爱国主义教育基地且不参观其他地方的，园区就不能收取门票，而且不能附加‘集体参观’‘达到一定人数’‘开具介绍信’等条件。”

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