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1937年卢沟桥事变后,日本帝国主义发动了全面的侵华战争 。7月17日,蒋介石在庐山发表谈话:“战端一开,地无分南北人无分老幼,无论何人,皆有守土抗战之责任 。”宣布对日抗战 。8月,为适应当时的军事形势,国民政府军事委员会决定将面临日军进攻之区域划分为五个战区(以后又逐步将全国划分为10个战区与2个游击战区),并确定了各战区的作战任务 。
第一战区,司令长官由蒋介石兼任,作战区域为津浦、平汉两路北段之地域,辖第一、二、十四集团军:第二战区,司令长官阎锡山,作战区域为山西、察哈尔、绥远三省,辖第六、七集团军;第三战区,司令长官冯玉祥,作战区域为江苏、浙江、上海地区,辖第八、九、二五等集团军;第四战区,司令长官何应钦 。作战区域为福建、广东地区,辖第四、十二集团军;第五战区,司令长官依然为蒋介石兼任(后为李宗仁),作战区域为山东及苏北,辖第三集团军及其它部队 。
9月11日,军委会又划津浦路沿线为第六战区,调冯玉祥任六战区司令长官,三战区司令长官则由蒋介石兼任 。由于原定归六战区管辖的第五集团军韩复榘不愿服从冯玉祥,冯亦自请不指挥韩的部队,10月15日军委会便撤销第六战区 。故六战区并未正式成立起来,冯玉祥也调升为军事委员会副委员会长 。10月下旬,第七战区设立,司令长官刘湘,作战区域为浙赣路沿线 。不久刘湘病故,该战区随即撤销 。1937年8月,中国工农红军改编为国民革命军第八路军,9月改称第十八集团军,朱德任总司令,归属第二战区 。
1938年1月17日,国民政府公布修正过的《军事委员会组织大纲》,并改组军事委员会,蒋介石仍任委员长,冯玉祥任副委员长,何应钦任参谋总长 。委员会下设军令、军政、军训、政治四部,全国划分为六个战区,各战区作战区域均有调整 。
第一战区,司令长官程潜,作战区域为平汉路沿线及黄河流域部分地区;
第二战区,司令长官阎锡山(含第十八集团军),作战区域为山西全省及绥远、河北、河南各一部分;第三战区,司令长官顾祝同(含南方红军游击队改编的国民革命军新编第四军),作战区为江苏、浙江地区;第四战区,司令长官何应钦,作战区域为两广地区;第五战区,司令长官李宗仁,作战区域为津浦路地区;第八战区,司令长官由蒋介石兼任,副司令长官朱绍良,作战区域为甘、青、宁地区;此外,为巩固武汉的战略地位,又设武汉卫戍总司令部,总司令陈诚,负责湘、鄂、赣部分地区及长江防务,新设福建绥靖公署,主任陈仪,作战区域为福闽地区;任命蒋鼎文为西安行营主任,作战区域为陕西(抗战以前,曾设军事委员会委员长南昌、西安、重庆、武汉、北平、广州等行营) 。
1938年下半年,武汉会战前夕,为保卫大武汉,蒋介石指示军令部编组第九战区,以武汉卫戍总司令陈诚兼任司令长官,作战区域为赣西、鄂南与湖南全省 。
武汉沦陷后,1938年11月25日至28日,军委会在衡山召开军事会议(即南岳会议) 。会上决定,减少指挥层次,减掉军团、旅等指挥层次,指挥系统改为军事委员会、战区、集团军、军、师至团以下;以军为战略单位,保留原有各战区,但重新划分作战区域;由薛岳代理九战区司令长官(后任司令长官,直至抗战胜利);设第十战区,司令长官蒋鼎文,作战区域为陕西(1940年5月15日撤销);增设苏鲁战区,总司令于学忠,作战区域为山东全省及江苏一部分地区;翼察战区,总司令鹿钟麟,作战区域为河北、察哈尔地区 。鉴于国民政府及军事委员会各机关均已迁往重庆,会议决定撤销重庆行营,设重庆卫戍总司令部,总司令刘峙,负责四川大后方防务 。
此外,军事委员会为加强对华北、华中、华南之军事指挥,又设军事委员会委员长天水行营(又称西北行营)、桂林行营(又称西南行营),统一协调指挥长江南北各战区之军事 。天水行营主任程潜,指挥长江以北第一、
二、五、八等战区及各省之军事;桂林行营主任白崇禧,指挥长江以南第三、四、九战区及南方各省之军事 。后因天水远在甘肃河西走廊,交通、指挥多有不便,行营迁往西安,遂成为西安行营;1940的昆仑关战役后,又撤销桂林行营,改为军委会桂林办公厅,军事指挥权拨归四战区司令长官部 。此后又设委员长赣州行辕,协调指挥第三、四、七、九战区,主任由三战区司令长官顾祝同兼,不久因形势变化撤销 。
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