《条例》规定“上行文应当标注签发人姓名 。“签发人”是公文格式的18个要素之一,是上行文中的文面格式的必备要素之一 。“签发人”的标注要考虑公文的行文关系,同时也要考虑公文文种问题,它的标注通常只能在特定的公文文种中进行 。实际上,标注签发人姓名仅仅针对“请示”“报告”“意见”文种的上行文而言 。“签发人”是上行文的必备格式要素,它体现的是单位领导人对上级机关负责的一种形式 。
《党政机关公文格式》(中华人民共和国国家标准GB/T9704—2012,以下简称《格式》)规定“上行文的发文字号居左空一字编排,与最后一个签发人姓名处在同一行 。”《格式》“式样”公文首页版式图有“签发人”标志 。带有“签发人”标志的公文首页版式式样,我们习惯上把它称为“上行文格式” 。
在公文文种中,“请示”“报告”以及按请示性公文程序和要求办理的“意见”,应该按照“上行文格式”来处理,都要求必须出现“签发人”标识区域,并标注签发人姓名 。
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