依托渤海综合治理攻坚战、“蓝色海湾”整治修复规划 , 天津市海洋生态环境质量达到近年来最好水平 。
天津市生态环境局相关负责人介绍 , 天津12条入海河流 , 从2017年的“全部为劣” , 改善为2020年的“全部消劣” 。 近岸海域优良水质比例达到70.4% , 比2017年提高53.8个百分点 , 在环渤海三省一市中改善幅度最大 。
同时 , 天津严守海洋生态保护红线 , 除国家重大战略项目外 , 全面停止新增围填海项目审批 。 2018年至2020年 , 天津全面开展岸线岸滩综合整治 , 滨海湿地修复面积达531.87公顷 , 整治修复岸线4.78公里 。 严格落实海洋伏季休渔制度 , 海洋捕捞总产量与2015年相比减少25% , 增殖放流各类苗种近72亿单位 。
“如今沿海湿地内水系丰盈 , 植被得到恢复 , 吸引来的鸟类种类和数量以及珍稀鸟类的种数都大幅度增长 。 ”刘莉表示 , 由于岸线景观得到改善 , 天津的海岸线已成为京津冀游客的亲海生态廊道 , 吸引大量市民参观游览 , 不断提升人民生活的幸福指数 。
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天津南堤滨海步道公园一景( 李然/摄 )
保护修复任重道远
在看到成绩的同时 , 由于我国在生态方面的历史欠账还比较多 , 问题积累多、现实矛盾也比较多 , 生态保护修复任务仍然艰巨 。
2020年 , 国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》 , 明确提到 , 当前存在生态保护和修复系统性不足等问题 。 公开资料也显示 , 在一些地方还存在着“一边建设一边破坏一边修复”的怪象 。
在沿海地区工作的全国人大代表滕宝贵认为 , 以《海洋环境保护法》为主体的海洋环境保护法律法规体系还不健全 , 存在违法成本过低等问题 。 例如 , 在海洋大省海南 , 海砂盗采一度猖獗 , 而根据《海南省海洋环境保护规定》 , 对盗采海砂的一般情形处罚金额顶格5万元 , 严重情形最高处以20万元罚款 。 这与盗采行为几十上百万元的非法获益以及盗采行为导致的生态灾难十分不成比例 。
同时 , 由于海洋生态的特殊性 , 海洋生态环境保护修复还是一项跨地区、跨部门、跨行业的复杂而特殊的系统工程 。 然而“九龙治海”的格局在一定程度上仍然存在 。
为克服这一机制障碍 , 在渤海综合治理过程中 , 天津市首先打破原有工作格局 , 不仅成了市级指挥部 , 统筹推动重点任务和重大工程 , 还将生态保护纳入督查工作 , 派出督办检查组常年驻守各区 , 对发现的入海河流和海域污染问题督促责任区整改落实 。 市级生态环境、自然资源、水务、农业农村、交通、海事等部门各司其职、密切配合;建立实施湾长制 , 建立问题、责任和任务三个清单 , 最终形成了“党政同责、齐抓共管”的协同治海新格局 。
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