刺史又称刺使 。“刺”是检核问事的意思，即监察之职 。“史”为“御史”之意 。汉初省，旋复置 。文帝以御史多失职，命丞相另派人员出刺各地，不常置 。汉武帝继废诸郡监察御史后，又于元封五年（前106年）分全国为十三部（州），各部始置刺史一人 。“刺”，检核问事之意 。刺史制度在西汉中后期得到进一步发展，对维护皇权，澄清吏治，促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用 。汉成帝绥和元年（前8年）刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官 。

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