具有法定的轨道交通网络规划：任何城市在没有认真做好轨道交通网络规划之前，就提出一条线路方案的项目建议书，将被认为是没有根据和不合法的 。应有一定的客运量需求：建设部有关文件规定，轨道交通线路近期高峰小时单向客流量达到1万人次时，可建设轻轨交通；当近期高峰小时单向客流量达到4万人次时，才可建设地铁系统 。应具备一定的经济实力：当城市每年的GDP达到500亿元以上时，认为有条件建设地铁；而每年的GDP达到300亿元以上时，则认为有条件建设轻轨交通 。建设标准及国产化问题：城市轨道交通项目一旦立项，建设标准选择是否适当，将对后期造价有很大影响 。有的项目工程概算时是一个数额，等到工程决算时造价成倍增长，这其中不乏盲目追求高标准的因素 。
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