区别二者的关键在于行为是否具有处罚性;行政处罚是行政相对人在违反法律规定,不履行义务的情况之下对其施以的处罚 。而行政命令的做出并非行政相对人违反法规,而是基于行政管理的目标对相对人提出的作为或者不作为的要求,其本身并不存在处罚性 。所以判定行政行为是行政处罚还是行政命令主要看两点:其一为是否存在先行行为,行政处罚做出的前提必须是存在行政相对人的先行违法行为;其二为行为是处罚性还是仅仅是相对人的义务 。
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