基层有两个不同方面的含义：
1、在结构上，基层指的是设在面层以下的结构层 。主要承受由面层传递的车辆荷载，并将荷载分布到垫层或土基上 。当基层分为多层时，其最下面的一层称底基层 。
2、在政府中，基层是指权力机构的末梢，俗称底层，各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接 。主要是指国家县乡一级的政府部门，或者指城市社区一级的部门，以及个行政部门的职能部门，比如政务中心的工作人员 。

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