不相隶属机关是指在行政组织系统中没有上下级关系的机关 。
不相隶属机关之间如有业务往来 ， 需用函 ， 邀请信等文种行文 ， 以示商讨的态度 ， 或者联合开展工作 ， 不相隶属单位之间行文 ， 不存在逐级或越级行文的问题 ， 一般情况下 ， 双方公文的效力等级应该是对应的 ， 即公文级别对等 ， 国家行政机关向企事业单位 ， 社会团体等机构行文 ， 不存在行政关系或行文级别对等的问题 ， 但存在法人关系相对应的问题 ， 除事先约定或已成惯例外 ， 国家行政机关及其内设机构不应向企事业单位、社会团体等机构的内部或下属机构直接行文 。
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