地上11层、建筑最高点约52米 ， 位于北京西海南侧的积水潭医院新北楼 ， 曾突兀地横插在首都老城区山水之间 ， 将清朝年间民间评选出的“燕京小八景”之一——“银锭观山”的西山山脊线截成两段 。 近日 ， 积水潭医院新北楼地上11层全部拆除完毕 ， 这意味着该景观视廊内不再存在破坏景观完整性的高层建筑 。
上述整改项目是北京数十年来罕见的建筑降层案例 ， 而北京拆除高层建筑风貌以落实对老城人文和自然风貌的保护 ， 促进城市生态修复的做法 ， 在住建部昨日印发的一份文件中也得到了呼应和支持 。
8月10日 ， 住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（下称《通知》） ， 其中明确 ， 城市更新不沿用过度房地产化的开发建设方式 ， 片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益；对各地涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改 。
根据《通知》 ， 要坚持应留尽留 ， 严格控制大规模拆除、新增建筑 ， 严格控制大规模搬迁居民 ， 确保住房租赁市场供需平稳 。
“这意味着城市更新正被鼓励发展为一种渐进式、可持续的新模式 。 ”中国房地产数据研究中心执行院长陈晟在接受第一财经采访时称 ， 在这种模式下 ， 留住了城市的文化脉络 ， 留住了城市原住民 ， 并通过发展租赁住宅留住了新市民和青年人 。
【大建|住建部发文严管大拆大建： 老城区更新最多拆20%】在中国城市规划设计研究院院长王凯看来 ， 该份《通知》的核心在于坚持“应留尽留” ， 即通过严格控制大规模拆除、新增建筑 ， 严格控制大规模搬迁居民 ， 实现城市更新中从“拆改留”到“留改拆”的思路转变 。
“从‘留改拆’的思路出发 ， 留的比例应该更高 ， 但高到怎么一个程度？《通知》给出了一个原则性的概念 ， 也就是说 ， 想要保留住一个老城区的风貌、肌理和空间结构 ， 在规划上至少要留住七八成的既有建筑 ， 即便再新建 ， 新建部分也需要和原有格局相耦合 。 ”王凯对第一财经分析称 。
根据《通知》 ， 在严控大规模拆除方面 ， 除违法建筑和被鉴定为危房的以外 ， 不大规模、成片集中拆除现状建筑 ， 原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20% 。
在严控大规模增建方面 ， 严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度 ， 原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2 。
“最多拆20%和拆建比不宜大于2 ， 这两个数据标准应该结合起来看 。 ”王凯说 ， 将80％左右的建筑面积留下来 ， 就完成了保护老城区底色的第一步；在拆除过程中 ， 保证“拆建比不宜大于2” ， 不去翻倍开发量 ， 老城区的格局就不会发生太大改变 ， 这就完成了保护老城区底色的第二步 ， 二者缺一不可 。

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