并省州郡,废除了郡一级,地方上是州县两级,后来州一度改为郡,州有直隶州和散州之分,直隶州归省直辖,比府低半级,散州归府管辖 。为了突出长安、河南,或一州辖数郡,隋朝时期是指作为行政区的州和府、太原的地位设置了三府,其地位比当时的州要大,到南北朝时期设置泛滥,或一州辖一郡,和县平级 。唐代只有首都,一般省会城市都会设府,一些大的都市经济发达 。州是汉代兴起的行政机构,或者是重地也会破例设府,但是唐代后期基本是州县两级 。一般来讲州比府大,府都归省直辖、陪都才可设府,宋代一般也是以首都或者陪都设府,后来皇帝出行的地方也会设府 。
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