国家公园|看，国家公园的全新打开方式――来自黄河源生态体验活动的见闻与思考( 三 ) 管理局|合作社

“所谓‘企业+政府+合作社+居民’，即一头连着国内外生态旅游市场，一头连着社区千家万户，把政府、企业、合作社和居民结成命运共同体，克服了过去一家一户‘农家乐’式旅游模式存在的抵御市场风险能力脆弱、产品影响力不大、同质化现象严重等弊端。”姜波指出，这种新型生产组织方式有利于充分发挥各方优势，政府发挥组织协调和监督管理优势；企业发挥线路设计、人力资源管理配套和市场运作优势，合作社承担承上启下、组织协调作用，带动社区居民参与经营活动，从而探索出一体化、规模化、专业化的国家公园生态体验新路子。
而相对于其他特许经营利益分配模式，黄河源生态体验特许经营的利益分配模式“土地入股+按劳分配+二次分配”更具有社区发展带动性，可有效解决自然保护与社区经济社会发展之间的矛盾。“特许经营企业‘反哺’给社区的活动收益中，首先以劳务的方式回报给从事体验服务的社区居民，再以近乎均分的方式对社区居民进行二次分配，试点期中当地收入占到生态体验活动产品产业链的70%。据参与活动的当地居民反馈，大家很愿意接受这种合作模式。”姜波认为，作为土地入股的一次探索，这种分配方式强调社区居民是特许经营的重要参与者和受益者，并通过利益一次、二次分配寻找平均分配和按劳分配的平衡点，既体现出劳动价值，又减少分配差距，姜波因此建议，在其他国家公园特许经营中可推广复制这一作法。
3、市场是否认可企业的创新尚需时日观察
三江源国家公园拥有举世瞩目的自然圣境和丰富的生物多样性，但缺乏生态产品的价值转化机制。2019年，民间环保组织山水自然保护中心和漂流中国运动发展有限公司向三江源国家公园管理局申请了特许经营权，以探索社区如何增加收入并可持续发展。目前，这些项目都在试点中。三江源国家公园管理局规划财务处处长赵海霞坦言：“三江源国家公园作为首个国家公园体制试点，一切都是‘摸着石头过河’，参考国外的经验和国内其他行业的例子，才有了特许经营制度。”
显然，国家公园特许经营与社区协调发展的愿望很美好，实施起来却困难重重。
“如果特许经营只依靠当地居民，受知识、技能水平和人生阅历的影响，就会出现同质化、缺乏科学管理、杂乱无章的现象――显然，这跟国家公园的建设初衷与诉求并不相符；如果只依靠企业，就会出现商业逐利问题，缺乏对周边社区的带动作用。因此，需要政府和合作社来平衡关系，实施监督管理，引导企业向国家公园建设的诉求方向发展。”姜波指出。
在他看来，社区居民与国家公园特许经营企业存在着相互依存、相辅相成的关系，具体包括地理依存、经济依存和文化依存：首先，国家公园特许经营范围与社区居民“三生空间”高度重合，访客在黄河源生态体验活动中路过的牧场都是当地牧民赖以生存的重要生产资料；其次，特许经营是安置生态移民和转产转业居民的有效方式――相对于“直接输血”型的生态补偿方式，特许经营更能调动社区居民参与的积极性与主动性，通过特许经营优先权、免税权、土地入股、企业分红、提供就业岗位、技能培训等“造血型”补偿方式，可以更好地带动社区发展；最后，生态产品的价值不仅体现在自然资源的产品价值上，还应包含传统文化产品价值，而社区居民是原汁原味的传统文化继承者和发扬者，因此国家公园特许经营企业必须跟社区居民合作，让居民在深度参与中获益。

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