作为行政机关和事业单位的“中间地带” ， 参公事业单位之所以会存在主要在于其承担的公共事务管理职能与行政机关承担的行政管理职能一定程度上具有同质性 。
1、事业单位是我国公共部门重要组成部分 ， 承担着公共事务管理职能；
2、机构改革带来的机构撤并和职能下放 ， 导致部分行政机关转变为事业单位性质 ， 却仍然承担着原有的行政管理职能；
3、行政授权进一步强化了事业单位承担越来越多原由行政机关承担的职能 。

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