【文/田雷】
微山湖 ， 又称南四湖 ， 位于山东、江苏两省的交界 ， 由北向南分别由南阳、独山、昭阳、微山四湖连接而成 。 抗日战争期间 ， 这里曾是八路军苏鲁支队沿铁道线打击日本侵略者的游击战场 ， 新中国成立后 ， 小说《铁道游击队》及同名电影在20世纪50年代出版发行 ， 电影插曲更是传唱至今：“西边的太阳快要落山了 ， 微山湖上静悄悄 ， 弹起我心爱的土琵琶 ， 唱起那动听的歌谣 。 ”
但自1959年开始 ， 微山湖地区却失去了渔歌唱晚的安静景象 ， 数十年中 ， 山东、江苏两省在微山湖地区的省界纠纷及附着在边界纠纷上的湖田湖产、水利和矿产资源的纠纷 ， 曾一度打破湖区和谐的画面 。
新中国的头三十年 ， 各地方政府保持着社会主义大家庭内的手足情谊 ， 持续性的省际边界纠纷并不多见 。 省际边界纠纷是在改革开放后逐渐抬头的 ， 也是在此背景下 ， 国务院在1981年出台并于1989年修订《行政区域边界争议处理办法》 ， 1995年启动全国勘界工程 ， 七年后出版了有“千年第一图”之称的《中华人民共和国行政区划图》 。 应当交代的是 ， 此次全国勘界最终遗留三处省界未能勘定 ， 其中之一就是苏鲁两省在微山湖地区的区划界线 ， “因特殊原因尚未勘定……为权益画法” 。

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《铁道游击队》资料图
本书所说的微山湖问题 ， 指山东、江苏两省在微山湖地区的边界纠纷 ， 也包括中央政府对这场省际纠纷的调处 。 这场纠纷从1959年开始 ， 2000年前后始得结束 ， 其中又以1980年至1985年冲突最激烈 ， 伤亡人员最多 ， 解决规格也最高 。
作为中国宪制的研究案例 ， 微山湖问题在方法上有两点创新意义 。 首先 ， 微山湖问题虽小 ， 却是一只可供研究解剖的“麻雀” 。 纠纷通常起因于最基层的社队村民 ， 但由于矛盾发生在两省间 ， 再小的问题也是省际问题 ， 需要提交或等待中央政府的调处 ， 微山湖的案例包括了从中央到地方各级政府的参与 。
同时 ， 这场纠纷数十年来不断扩展 ， 其解决需要多个职能口的联合工作 ， 不仅有民政、水利和农业部门 ， 还有公安、财政、税务和交通等部门 ， 微山湖问题形成了一种治理上的“多头体制” 。
其次 ， 但也更重要的是 ， 微山湖的案例是一只“黑天鹅” ， 现有解释中国政治的理论范式在它面前往往显得贫乏无力 。 理论上 ， 微山湖问题应当不难解决 ， 但现实却是微山湖在地方政府文件内被称为“难死湖”（南四湖） 。
在一个中央集权的单一制国家内 ， 省与省之间发生边界纠纷 ， “官司”打到北京 ， 请求中央就两造间的纠纷进行裁决以定纷止争 ， 纠纷最激烈时 ， 双方通常是“千方百计上京城” ， 并未出现封锁信息、欺下瞒上的政府间共谋 。 从法律形式上看 ， 微山湖问题是一个统一国家内的省际问题 ， 中央政府有权根据自己的意志裁判地方政府间的纠纷 ， 而地方政府则有义务执行中央的裁决 ， 否则“国将不国” 。

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