赵翔|成立公园，以“国家”为名( 二 ) 蒋璟璟|反弹|花费|增速|疫情

比如地处青藏高原腹地的三江源国家公园，是我国生态安全屏障的关键区。它对高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸等高寒生态系统进行了最大范围的保护，并把长江、黄河、澜沧江源头区域全部纳入国家公园范围。大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园守护着大熊猫、东北虎、东北豹等珍贵、濒危野生动物，以及以这些旗舰物种为伞护种的重要生态系统；海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园则主要保护热带、亚热带重要森林生态系统。

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红外相机在三江源国家公园拍摄到的雪豹。山水自然保护中心供图
打破“九龙治水”局面
按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级，其中国家公园是保护强度、保护等级最高的。
“设立国家公园，将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，实行最严格的保护。”国家林业和草原局副局长李春良说，针对现有自然保护地存在的空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，国家公园体制正式建立。
据唐小平介绍，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》2019年印发，提出理顺现有各类自然保护地管理职能，一块保护地一块牌子，实行全过程统一管理，并探索社区共管、多方参与等保护管理方式。
他举例，东北虎豹国家公园在进行体制试点的同时，做了自然资源资产管理的试点，把以前分散在两个省，不同部门、不同地方政府管理的职责全部移交到东北虎豹国家公园管理局，再由东北虎豹国家公园管理局对整个公园范围内的自然资源进行统一管理。从而打破了交叉重叠、“九龙治水”、分类不科学、范围不合理的局面。
以前分散的自然保护区、湿地公园、森林公园，各自面积都较小，建立国家公园后把原有的保护地全部整合在一起，形成一个大的保护单元，便于管理。
“大熊猫国家公园就是整合了原来69个自然保护地，以前这些自然保护地，分属3个省、10个州市，30多个县在管理，现在全部都要交给大熊猫国家公园管理局进行管理。对核心区实行重点保护，对一般控制区实行限制性保护，做好政策的调配。”
原住民“生态脱贫”
在整合优化归并过程中，国家公园的试点建设与原住民也存在着矛盾。在唐小平看来，划区以后进行的“差别化管理”起到了很大的作用。

赵翔|成立公园，以“国家”为名( 二 )

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