三亚非法潜水乱象丛生 “游击战”执法难以有效监管( 二 ) 然而

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三亚多部门联合开展非法潜水整治行动执法现场
困境：非法潜水门槛低利益大 “游击战”执法难度大
潜水行业投入小，利润大，利益驱动使非法潜水“打而不死” 。据初步统计，目前三亚市工商注册登记的含有潜水业务的户外运动企业586家，登记注册的游艇(船)企业70余家，游艇(船)900多艘。其中，部分企业和游艇或多或少参与到非法潜水的业务中，这些鱼龙混杂的企业在网上、街边等线上线下发布潜水广告和传单招揽游客。目前，三亚潜水行业规范不成熟，没有形成长期完善的监管体制，导致非法潜水乱象已存在多年，屡禁不止。
“潜水项目对从业人员的潜水资质和身体素质都有极高要求，能进行正规潜水活动的教练需要有国内四星级潜水员及以上资质和高危型体育项目许可证等，正规潜水机构的教练员还有统一潜水员编号，可以通过旅文部门对其服务质量进行申诉，确保服务态度和水平。”三亚一正规潜水机构教练介绍道。正规潜水机构有经营许可和相关资质，也有向海洋管理部门申请批准的海域使用权，其潜水装备、游艇船只的日常保养都有规范要求，能在最大程度上减低风险。
据了解，非法经营潜水机构基本没有固定经营场所，一般是通过电话或者微信联系游客销售，此后安排进行不规范的潜水活动。非法潜水经营者、教练不具备正规潜水资质，不为游客购买保险，组织游客乘小艇出海潜水，潜水区域无码头、无换装平台、潜水区域不固定，存在较大的安全隐患。
“非法潜水乱象丛生的根本原因是潜水行业入门门槛低，许多不具备资质的从业者没有风险意识，没有接受过正规培训便可上岗，游客不了解潜水行业便很容易被这些不正规的机构蒙骗。同时，非法潜水以低价促销方式形成恶性价格竞争，扰乱了三亚潜水市场秩序，掣肘了潜水行业的良性发展，严重影响了三亚旅游市场的形象。”潜水行业有关人士分析道。一批正规潜水机构从业者和经营者很想维护三亚潜水行业口碑，但却有心无力。
对于非法潜水乱象的监管和整治也存在着联合执法难度大、海上执法取证难、非法潜水组织者逃避打击的意识强等问题。“非法潜水具有易移动、易逃脱、无固定地点等特点，执法行动存在较大难度，就像在与非法潜水经营者打’游击战‘ 。”三亚市综合行政执法局第二行政执法支队有关负责人说。据介绍，三亚市综合行政执法局与市公安局、市海警局进行联合整治时，需要调用大量警力，从陆地和海上同时行动，海上警力把涉嫌非法潜水经营者往岸上赶，陆上警力包围后才能将其抓获。另外，非法潜水都选择在离岸边不远的地方，水浅，礁石多，执法艇无法靠近，只能在远处喊话，拍照摄影取证，大多数情况下无法在现场抓住非法潜水的组织人员，导致固定不了证据而无法进行处罚。非法潜水组织者逃避打击的意识强，在招揽游客后利用快艇或渔船将游客送到潜水点后便立即离开，等潜水结束后再回来接走游客，有的非法潜水组织者在港内安排人员放风，令执法艇无法靠近和追赶执法。

三亚非法潜水乱象丛生 “游击战”执法难以有效监管( 二 )

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